多年來，國家對不銹鋼法蘭行業的調控思路主要是通過事前審批方式控制產能，由于審批核準制度滯后于不銹鋼法蘭市場需求，致使政策調控產能的成效不佳。據統計，從2005年《鋼鐵產業發展政策》發布以來國家審批的鋼鐵項目不足1億噸，但全國鋼鐵產能卻增加了7億噸以上，行業內大規模項目建設愈演愈烈，國家在控制產能方面基本失控，相當一部分不銹鋼法蘭企業游離在行業管理之外，即使一些大型國有不銹鋼法蘭企業，也存在大量未經審批自行建設的不銹鋼法蘭項目，不銹鋼法蘭行業宏觀管理走入了死胡同。

另一方面，不銹鋼法蘭市場競爭環境不完善催生了行業亂象，不同地區、不同不銹鋼法蘭企業在質量、環保、能源、財稅、安全、社會責任等方面執行的標準不盡一致。有的不銹鋼法蘭企業雖巨額虧損，但為維護不銹鋼法蘭企業的社會功能，仍然繼續生產；有的不銹鋼平焊法蘭企業仍然熱衷于擴規模、鋪攤子；有的不銹鋼法蘭企業在節能環保等要素成本上投入極低，靠犧牲環境換取短期利益等等。這些問題的長期存在加劇了不銹鋼法蘭行業產能嚴重過剩矛盾。

制定規范條件、開展行業規范管理工作的思路源于對不銹鋼法蘭工業產能調控過程中過分倚重項目審批、缺失不銹鋼法蘭行業管理的反思。工業和信息化部領導曾多次指出，研究不銹鋼法蘭工業結構調整問題，不能忽視超過總量一半以上未經審批或核準的大量存量產能，而是應該實事求是地面對實際，客觀務實分析并加以引導。

基于以上認識，工業和信息化部自2009年9月著手研究制定規范條件，基本思路是從加強304不銹鋼法蘭行業管理的角度出發，對國內現有不銹鋼法蘭企業，不問出身，不追歷史，只要符合技術、質量、環保、裝備等條件，就應納入不銹鋼法蘭行業規范管理范疇并予以認可，以此作為規范現有不銹鋼法蘭企業生產經營秩序、促進淘汰落后、推動兼并重組、引導信貸、規范進口鐵礦石流向等工作的政策參考。

對于符合規范條件的不銹鋼法蘭企業，工業和信息化部將會同有關部門支持發展，推動跨地區、跨所有制及區域內兼并重組，實施企業技術改造，優化產業結構和區域布局，實現結構調整和轉型升級。對于不符合規范條件的不銹鋼法蘭企業，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，促進化解不銹鋼法蘭過剩產能。可以看出，規范管理的政策定位從一開始就與化解不銹鋼法蘭產能嚴重過剩矛盾的工作目標相統一。