不銹鋼彎管行業是國民經濟的重要基礎產業。改革開放以來，我國不銹鋼彎管取得了長足發展，已成為世界上最大的不銹鋼彎管生產和消費國，為國民經濟持續、穩定、健康發展做出了重要貢獻。但是，近幾年來，不銹鋼彎管發展中也出現了諸多問題，主要表現在：生產力布局不合理、產業集中度低、產品結構矛盾突出、技術創新能力不強、低水平能力過大等。這些問題都來自于產業政策的束縛，制約我國不銹鋼彎管行業的進一步發展，已到了非解決不可的地步。

首先，進一步細化含硼合金鋼稅號，調整不銹鋼彎管出口退稅政策。據了解，我國合金鋼的出口退稅產生的利潤大都被外商和中間商瓜分，我國不銹鋼彎管生產企業獲得的利益分成很少。隨著我國不銹鋼彎管出口量持續攀升，預計不銹鋼彎管出口貿易摩擦后期還會繼續增加。因此，應對含硼合金鋼稅號進一步細分，增列稅號，為調整改變退稅政策做準備，同時為了減少一些不必要的反傾銷、反補貼的貿易糾紛，還應加強監管，減少不規范出口，并督促我國不銹鋼彎管企業正視含硼鋼材出口問題，積極提升出口不銹鋼彎管的附加值。

其次，抬高不銹鋼彎管出口門檻，減輕資源環境壓力，堅持不銹鋼彎管產業發展以滿足國內需求為主的原則不動搖。不銹鋼彎管出口雖然能夠部分緩解我國國內不銹鋼彎管產能過剩壓力，促進國內與國際不銹鋼彎管市場的協調，但在我國資源環境約束日益趨緊的情況下，不能放棄不銹鋼彎管產業發展以滿足國內需求為主的原則，不銹鋼彎管不能走出口導向型的發展道路。出口不銹鋼彎管就等于出口資源和原材料，也等于出口潔凈的空氣，我國成為全球不銹鋼彎管第一出口大國得不償失。

最后，以組建不銹鋼彎管產業投資基金的形式通過走出去戰略積極化解不銹鋼彎管產能過剩。由于全球范圍內不銹鋼彎管均處于產能過剩狀態，各國不銹鋼彎管企業在貿易領域的競爭越來越激烈，想依靠出口的方式化解不銹鋼彎管產能過剩并不是長久之計。長期來講，要使我國不銹鋼彎管業擺脫“增產—降價—出口—價格回升—增產”的不良循環，根本出路在于促進產業重組，淘汰落后產能，改變產品結構，多生產高附加值的產品，提高產業集中度。同時，向境外轉移我國部分不銹鋼彎管產能，推動我國不銹鋼彎管行業發展戰略轉型，由大規模進口鐵礦石、煉焦煤等不銹鋼彎管冶煉原料，轉為大量進口成品鋼材，促進我國GDP能耗降低與環境改善。

在目前國內不銹鋼彎管行業近乎零利潤運行、大中型不銹鋼彎管企業盈利能力不佳的情況下，應鼓勵不銹鋼彎管企業之間或不銹鋼彎管企業和金融企業通過組建產業投資基金的形式，以海外轉移產能增量帶動國內不銹鋼彎管企業的存量重組，推動國內不銹鋼彎管行業的優勢產能以投資、租賃、貸款等多種方式轉移到有基礎設施建設需求的國家，實現互利共贏。

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