當前，我國出現衛生級管件產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。在體制機制方面，資源要素市場化改革滯后，政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致衛生級管件生產要素價格扭曲，公平競爭的衛生級管件市場環境不健全，市場機制作用未能有效發揮，落后產能退出渠道不暢，衛生級管件產能過剩矛盾不斷加劇。按照“堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合、堅持完善政策措施與深化改革創新相結合”等基本原則，通過5年努力，實現“產能規模基本合理、發展質量明顯改善、長效機制初步建立”的主要目標。

多年來，國家對衛生級管件行業的調控思路主要是通過事前審批方式控制產能，由于審批核準制度滯后于市場需求，致使政策調控產能的成效不佳。據統計，從2005年衛生級管件項目不足1億噸，但全國衛生級管件產能卻增加了7億噸以上，行業內大規模項目建設愈演愈烈，國家在控制產能方面基本失控，相當一部分衛生級不銹鋼管件企業游離在行業管理之外，即使一些大型國衛生級管件企業，也存在大量未經審批自行建設的衛生級管件項目，衛生級管件行業宏觀管理走入了“死胡同”。工業和信息化部領導曾多次指出，研究衛生級管件工業結構調整問題，不能忽視超過總量一半以上未經審批或核準的大量存量產能，而是應該實事求是地面對實際，客觀務實分析并加以引導。

衛生級管件市場競爭環境不完善催生了行業亂象，不同地區、不同企業在質量、環保、能源、財稅、安全、社會責任等方面執行的標準不盡一致。有的衛生級管件企業雖巨額虧損，但為維護企業的社會功能，仍然繼續生產;有的企業仍然熱衷于擴規模、鋪攤子；有的衛生級管件企業在節能環保等要素成本上投入極低，靠犧牲環境換取短期利益等等。這些問題的長期存在加劇了衛生級管件行業產能嚴重過剩。“制定規范條件、開展行業規范管理工作”的思路源于對衛生級管件工業產能調控過程中過分倚重項目審批、缺失行業管理的反思。

基于以上認識，工業和信息化部自2009年9月著手研究制定規范條件，基本思路是從加強行業管理的角度出發，對國內現有衛生級管件企業，不問出身，不追歷史，只要符合技術、質量、環保、裝備等條件，就應納入行業規范管理范疇并予以認可，以此作為規范現有衛生級管件企業生產經營秩序、促進淘汰落后、推動兼并重組、引導信貸、規范進口鐵礦石流向等工作的政策參考。